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简谈绩效论高职院校绩效预算评价系统在示范校建设中的作用及运用
  摘要:伴随高校规模的不断扩张,高职院校教育资金利用率低、经费欠缺等状况也变得愈发突出。传统的高校预算已经不能够适应时代的发展要求了,怎样解决好这个矛盾成为高职院校亟待解决的问题。文中就高职院校绩效预算评价体系在示范校建设中的意义和运用作了大致的论述,以期对各大高校的经费预算提供借鉴意义。

  关键词:高职院校 绩效预算评价体系 示范校

  一、绩效预算评价体系在示范校建设中的意义

  伴随我国职业教育的高速发展,它鲜明的人民性、社会性、职业性的战略地位得到了明确,并形成了以就业为导向,以服务为宗旨的高职院校的办学方针。一方面,职业学校的发展增加了社会公众的参与度和关注度,另一方面,职业学校也出现了经费不足的问题,这对职业教育未来的发展产生了极大的制约作用。再加上在教育投入有限的情况下,由于学院没有建立起教育成本的核算机制,使得经费的应用和管理没有计划、调度不灵,这也为职业教育的发展产生了制约作用。在此状况之下,通常可以采取两种办法来解决教育经费不足的问题:一是,多渠道筹集教育经费,扩大财政来源;二是,提高教育资源使用的效率,改善资源配置。出于当前经费短缺的现实状况,唯有选择第二种解决办法,即提高教育资源的使用效率。这一举措的实行需要学院合理的配置校内资源,使资源的效益得到最大的发挥,并树立投入产出的分析观,建立起绩效预算的评价体系,使教育成本的核算得以加强,使资金的投资效率和使用效率得到提升,从而促进职业教育的持续稳定发展。

  二、绩效预算的内容

  高职院校的绩效预算包含三方面的内容:

  (一)以预算绩效作为核心的考核、评价、衡量

  高职院校的绩效预算评价体系包括如下几要素:投入强调支出横向配置和纵向配置的效率、经济性;效率是指教育服务以及产品的合格率和产出率,它强调高职教育的服务行为表现、服务供给能力、服务效率;成果指的是满足宏观战略需求和公众需求的教育服务和产品,它强调所提供的产出产生的实际效果;潜力强调的是高职院校各方面可持续发展的品质和能力。

  (二)绩效预算是“三相结合”的监督评价

  监督评价包括预算编制过程中的决策评价以及预算执行过程中的过程评价和决算过程中的结果评价,它们分别为预算的编制与审查、预算的执行与调整、决算的审查提供了操作平台和信息支持。

  (三)绩效预算评价需要通过制定绩效指标,并对指标的完成情况进行考察来实现

  它包括:用来确定项目计划先后顺序的关键绩效指标体系;用来监控项目计划执行的业绩表现衡量指标体系;用来评价项目计划完成情况的绩效测评指标体系。

  三、绩效预算评价体系在示范校建设中的运用

  (一)决策评价指标

  这一过程评价的实质就是通过绩效评价,对资金分配决策进行模拟。评价目的在于通过绩效评价,掌握各项计划的优次顺序和轻重缓急。评价结果会用来作为预算确定和项目成立的重要依据,它包含的关键指标和核心因素如下:考虑投入因素的指标,它的关键指标包含生均基础教育的支出增长率、财政支出增长的速度、总资产的增长率、财政拨款的增长率等;考虑效率因素的指标,它的关键指标包括追加的专项指出比率、追加预算所占年初指出的预算比率、追加预算所占总支出的比率、批复预算中没明确到的项目比率等;考虑效果因素的指标,它的关键指标包括人力资源的利用率、生均图书资料费、教师的人均教学资源、生均的教学资源、教学资源的增长率和利用率、国库集中支付的比率和增长率等。

  (二)过程评价指标

  过程预算作为预算执行过程中的重要环节,它的评价实质是通过业绩指标,来对项目计划的执行过程进行跟踪和监控,它的具体业务表现在资源的匹配情况上。评价的目的是确保预算支出能够严格的按照规定程序来运行,并及时找出预算执行中出现的问题,从而加以改正。它的评价结果将会作为预算调整和优化执行的重要依据,它包括如下的关键指标和核心因素:考虑投入因素的指标,它的关键指标包括项目投入的完成率、项目事业的完成率、项目预算的使用率;考虑效率因素的指标,它的关键指标包括生均培养成本、预算支出的执行率、预算收入的执行率;考虑效果因素的指标,它的关键指标包括贡献差异率、部门贡献率。

  (三)结果评价指标

  此过程评价的实质就是通过多角度、全方位的绩效测评指标,来分析资金的使用效益和预算的执行结果。评价的目的在于找出影响支出效益的各
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