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简述中应对经济责任审计中应结合效益审计的
  【摘 要】近年来,伴随着社会主义市场经济的发展,审计机关在对权力的制约、监督方面发挥着重要的作用,这对经济责任审计工作提出了新的更高的要求。因此,在经济责任审计中如何引入和实现效益审计,经济责任审计如何与效益审计相结合,在此想与同行们共同探讨经济责任审计中应结合效益审计的看法。

  【关键词】经济责任审计;结合;效益审计

  前言

  经济责任审计目的应是掌握被审计责任人履行职权职责和德才表现的综合情况,为考核、使用干部提供真实可靠的依据。领导干部经济责任审计应引入效益审计机制,对被审计责任人任期进行绩效评估,将被审计责任人所担负的政治责任、社会管理责任、“经济责任”、行政效能建设责任等均纳入经济责任审计的范畴,扩大经济责任审计的外延,丰富经济责任审计的内涵,使领导干部经济责任审计评价更加科学、更加公正、更加全面。

  1 济责任审计与效益审计两者相结合的必要性

  有效的开展效益审计有利于对权力的制约和监督。只评价领导干部所在单位财政财务收支的真实性、合法性,既不能完整地反映领导干部的任期经济责任,也不能充分发挥经济责任审计的作用。只有在经济责任审计中加入效益审计的内容,才能充分揭示由于对权力的制约和监督不力而导致的脱离客观实际、盲目决策、造成严重损失浪费等问题,才能使经济责任审计真正成为对权力运行制约和监督的一项重要手段,为干部的选拔任用提供重要的参考依据。

  1.1经济责任审计客观上具备与效益审计相结合的条件

  全面建设小康社会,其中一个重要目标是建立社会主义的法制国家,包括建立健全对各级领导者业绩的考查、考核机制,通过对其任期业绩的深层次审计,体现领导干部任期所实现的效益水平。

  1.2公共受托关系决定经济责任审计必须与效益审计结合

  公共受托关系是效益审计和经济责任审计产生和发展的理论基础,各级党政领导干部和企事业单位的负责人就是公共资源的受托责任人。经济责任审计是要评价单位、部门、地区的党政领导干部和企业法定代表人任职期间所在部门、单位财政、财务收支的真实性、合法性和效益性,以及对经济活动应当负有的责任。效益审计的目的正是站在第三方的角度,向有关利害关系人提供受托责任履行情况的信息。

  1.3经济责任审计与效益审计结合是提高经济责任审计质量的有效途径

  伴随着我国公共财政体制的逐步建立和审计工作的进一步发展,经济责任审计工作的发展方向应从关注领导干部经济活动的真实性、合法性向经济责任的效益审计转变。效益审计则可以在合法性审计的基础上深入进行管理、决策活动的经济性、效率性和效益性的审计。如果说当前的经济责任审计主要是对领导干部管理、决策的执行过程的行为涉及,那么效益审计则可实现对领导干部的管理、决策的能力评价。两者的结合有利于提高经济责任审计质量和水平,进一步深入经济责任审计工作。

  1.4经济责任审计与效益审计结合是审计机关合理安排审计资源的需求

  就从审计业务量看,经济责任审计对象多,审计内容涉及面广、审计期限长、任务要求时间紧,特别是在党委政府换届时,审计任务更是集中。审计机关还要完成同级财政审计、审计署规定的项目和自定的其他项目等,审计任务重与审计力量不足的矛盾将日益突出。在这种情况下,审计机关只有充分利用审计资源,做好审计结合,提高审计效率和质量,才能不断适应新时期的工作要求。

  2 如何在经济责任审计中开展效益审计

  2.1在审计力量方面,注重审计人员观念转变和知识更新

  首先,切实树立审计人员的效益审计观念。在经济责任审计中开展效益审计是客观经济发展的要求,也是审计机关审计使命所决定的。要通过会议强调、专题讨论、审计宣传等形式使审计人员树立开展效益审计迫在眉睫的观念,从思想上接受并认可,然后再逐步开展起来。大力提高审计人员的整体素质,提高整体审计人员的宏观全局意识和专业水准,使审计人员基本上能掌握经济管理所使用的方法和技术。合理的人力资源配置是开展效益审计的重要条件。

  2.2在审计内容方面,应切入党政领导干部权力运行轨迹涉及的重点领域

  经济责任效益审计应主要针对党政领导干部在履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权的过程中对公共资源的使用和管理的经济性、效率性和效果性的审计。因此,其效益审计从内容上看应涉及政府性资金及国有资产管理使用的经济性和效益性
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