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探讨刍议刍议乡镇工程审计有着的理由及解决对策
  摘要:乡镇工程审计在不断的完善与开展中获得了经验与成绩,但是也存在一些制约其发展的问题,为此本文从国家审计的乡镇工程审计的角度进行了问题分析并提出了解决建议。

  关键词:乡镇工程审计 现实意义 审计现状 改变措施

  一、乡镇工程审计对农村建设的意义

  随着乡村城镇化建设的步伐加快,乡镇的基础设施建设在不断加大,各级财政投入也在逐年递增,特别是近几年在贯彻一系列国家政策进行惠农的时候,大量财政资金等都会投入到农村建设中,包括农口、教育、交通等部门的专项资金,投入到学校安全、水利等工程上,因此在乡镇建设中往往存在多项工程同时进行。此时就有必要在进行乡镇基层建设的同时不断的加强监督与规范管理,以提高乡镇工程资金的合理利用。但是在目前制度的制约下,投入的资金如何可以得到合法、合理的使用,发挥资金的最大效率,保护农村自主经营经济良好的持续发展,保障乡镇经济秩序与规范乡镇财政财务收支管理还需要解决诸多问题,其中乡镇工程资金管理就是一个重要的方面,如其管理不严、使用不当、重复使用、投资效率降低都会导致其成为政府管理的漏洞,而仅仅依靠乡镇基层一级来自我监管难以解决工程建设中存在的问题,所以必须借助外力,通过法律法规、建立健全管理制度、强化廉政建设等多管齐下,保证乡镇工程资金的合理合法有序的利用。

  审计是加强乡镇工程管理的重要措施与手段,乡镇工程审计的实施不仅可以实现对农村经济的全面监管,因为各项惠民或者基础设施建设都是以国家财政或者地方财政支出为主,而乡镇审计是国家审计的基础性工作,可以保证资金的合理利用;发展工程乡镇审计也可以帮助监督基础管理的廉政化,保障国家利益不受侵害。

  二、乡镇工程审计存在的问题

  (一)乡镇工程不规范

  乡镇工程不规范存在两个方面,首先,工程本身不规范,《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地……”,第五十三条规定“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的,建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,经土地行政主管部门审查,报本级人民政府批准”。但在实际审计中发现,由于土地指标的限制,乡镇许多道路工程在未****土地指标、工程项目未经发改部门批复立项和未****建设工程施工许可证的情况下,为规避责任将工程所属路段拆解到相应村居,再以补助形式将工程资金拨至村居,工程本身不合规。其次,工程建设过程中存在不规范,如存在应由上一级招投标单位公开招标的工作自行招标,应由乡镇组织公开招标的工程未经招标直接指定施工单位进行施工;躲避招标,化整为零;部分工程造价决算未按相关规定****;陪标、标底审核不严;工程存有多头发包现象;中标单位随意支解分包工程;部分工程款支付不规范,手续不完备等现象。

  (二)工程审计专业技术力量不足

  目前基层审计局审计任务与审计力量矛盾比较突出,传统的审计人员对财政财务收支审计比较内行,所以造成除相关的基建科室能进行工程审计外,其他科室在财政财务收支或者经济责任审计抽查工程时,更多的是关注工程程序的合法性,对于工程质量等方面则无从下手,工程专业技术力量存在严重不足,特别是具有工程专业背景如工程质量管理专业的人员相当缺乏,一些审计机关虽然在近年招录了一批工程专业背景人员,但其中从事过工程质量管理的人员并不多。此外,绝大部分审计机关都未配备工程质量检测应当具备的仪器装备,如混凝土强度回弹仪、超声波探测仪等,对审计机关开展工程质量审计的技术手段有一定限制。再者由于审计力量不足,一个审计人员往往是一个项目的主审同时也是另外项目的组员,能现场开展或跟踪工程质量审计工作时间非常有限。

  (三)法律授权不明确

  乡镇经济特别是东部沿海地区的乡镇发展迅速,在其城镇化建设与发展中面临的问题具有多样性,很多时候审计工作的开展必须依靠法律与法规的支持,但目前国家关于工程质量审计的法律授权尚不明确,审计机关对工程质量审计处于尝试和探索阶段,并没有对工程质量审计实务进行规范的准则或指南,缺乏成熟的组织方式和技术方法。

  (四)审计过程过于简单且结果不能综合利用

  在实际审计中,由于新情况新事物不断涌现,审计人员知识更新跟不上经济发展速度、接触面狭窄、扩散性性思维不够,宏观思维欠强及工程审计专业知识缺乏,在乡镇工程审计对程序合法性关注高,对工程实质性方面侧重不够,审计方法过于简单,不能起到综合考核乡镇政府工作的效果。

  三、完善乡镇工程审计的措施

  (一)规
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