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简析控制系统基于公共财政革新的高校财务管理内部制约体系设计毕业论文评语
  十一届三中全会以来,我国经济体制逐渐从计划经济向市场经济转轨,相应的财政制度也从“生产建设性财政”向“公共财政”转变。“公共财政”改革的核心是政府预算制度改革及支出结构的调整和优化,其主要内容是复式预算制度的建立与规范化管理以及部门预算、绩效预算、政府采购、国库集中收付、收支分类改革等预算制度的配套改革。在公共财政改革的影响下,高校财务各业务系统之间的关系发生显著变化,由原来相对独立、开放式的系统向互为基础、闭环式的系统转化(见图1),在这一系统中,各子系统间的联系越来越紧密,环环相扣,相辅相成,只要其中任何一个系统出现问题,高校财务均将面临重大风险。因此,面对公共财政政策新形势,高校需要健全财务管理内部控制系统建设,确保高校财务高效率低风险运行。

  一、高校财务管理内部控制现状分析

  (一)预算管理不到位 高校预算在政府预算体系及高校内部财务管理体系中均担负着重要的角色:在政府预算体系中,高校预算属于单位预算,是编制教育系统部门预算的基础,并进一步成为编制政府本级预算的基础,因此它是政府预算体系中必不可少的一项基础工作;在内部财务管理体系中,高校预算是高校开展各项事业的先决条件,因为只有事先预算,才有充足的经费保障,才能确保高校各项工作的顺利组织和安排。然而,随着公共财政改革的不断深入,高校预算面临着越来越多的困境,存在校内外预算不衔接、预算编制不完整、预算执行不规范、预算考核不健全等问题。

  (二)资金执行不严格 扩招以来,高校资金总量呈现急剧上升趋势,其拥有的资金数额动辄数百万、上千万甚至数亿元。为了保证资金安全,加速资金流转,高校资金基本上实行规范的“收支两条线”管理政策,而实际执行情况却不尽如人意,存在资金上缴不及时、违规设置账外账和“小金库”、资金挪用或挤占等现象,甚至个别高校还存在违规集资现象。

  (三)采购控制不规范 自2003年我国施行《政府采购法》以来,纳入政府集中采购目录的项目不断增加,小至办公用品,大至重型设备都纳入政府采购范围。根据政府采购法的规定,纳入集中采购目录的采购项目及排除在集中采购目录之外,但在规定的采购限额标准以上的采购项目须 政府采购。而现实中,未经核准自行采购、超计划超标准采购、采购过程中违规收取回扣并滋生贪污、受贿等严重违法违纪等行为在高校还时有发生。

  (四)会计核算不完整 核算是现代会计的一项基本职能,是控制的基础,只有适宜的核算,才能反映基本的信息,才能实现有效地控制;而有效控制的结果,才能促进正确地核算,才能反映真实的信息。但直至目前,高校会计核算基础还比较薄弱,账目不清、科目混淆、项目混用、收支随意列支等现象依然存在。

  (五)财务信息不透明 《2010~2011年度高校信息公开观察报告》调研团队在考察高校是否主动公开了学校财政性资金的使用和管理情况时发现,112所被观察高校中居然有108家透明度测评为零,即没有公开学校财政性资金的使用和管理情况;而得分的那4家高校,也仅仅是公布了自己学校财政资金的相关管理制度,并没有交代如何具体使用。

  二、高校财务管理内部控制问题成因分析

  (一)内部控制意识淡薄 随着改革开放的不断深入和发展,高校逐步成为独立自主办学的法人实体,经费来源也由国家财政单一拨款方式向以国家拨款为主、多渠道筹措教育经费的方式转变。长期以来,受传统教育管理思想的影响,高校管理者大多只注重教学、科研、招生和创收等工作,对高校财务管理内部控制建设认识不足、重视不够;有些管理者甚至还认为财务管理内部控制是财务人员的职能,与自己无关。

  (二)内部控制制度不健全 目前我国高校财务管理内部控制制度的建设尚停留在初级阶段:有的高校没有按规范要求建立健全内部控制制度;有的虽然建立了内部控制制度,但仅停留在业务的初始状态,并未根据业务的变化以及出现的新业务及时建立健全相应的内部控制制度;有的即使制定了较为全面的内部会计控制制度,但仅仅“印在纸上,挂在墙上”,执行不力,对违规行为也只是一味地宽容,使得这些制度形同虚设,丧失了其应有的刚性和严肃性;还有一些制度由于受设计人员认识、经验和知识水平的限制,存在着控制内容、约束对象和控制范围不全面等情况。

  (三)风险识别及评估机制缺失 计划经济体制下,我国高等教育事业一直被视为由政
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