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简析审计基于绩效审计的审计效率
  伴随着我国市场经济的发展,包括国家审计、民间审计、内部审计在内的多主体审计体系已经形成。它对提高社会资金使用效益、促进经营管理机制转换、增强企业活力、加速生产要素的合理流动、实现社会资源的优化配置、保障国家产业政策实施发挥着积极的作用;对确立审计的法定地位、壮大审计队伍、提高审计质量起着巨大的推动作用。然而,当我国审计体系逐步发展和完善的同时,我们却发现,审计活动中审计效率仍旧较为低下,难以满足社会的需要,不时有损害审计形象的违规事件和现象发生。由此,我们应该抓住时代赐予的这一机遇,面对现实,去研究和解决绩效审计领域存在的审计效率低下问题。

  一、基于绩效审计的审计效率影响因素分析

  (一)审计管理体制及其机构独立性对审计效率的影响

  根据中华人民共和国《审计法》的规定,我国审计机关实行在****政府和地方政府负责人领导下的行政管理体制,接受地方政府和上级审计机关的双重领导。在这种“双重领导”的管理体制下,审计机关属于政府内部的一个职能部门,其在经济上、组织上和精神上必然受制于各级政府。各级政府或多或少有一些本位主义思想。从自身利益出发,影响、限制,甚至干预国家审计主体对国家审计客体的审计、处理和向上反映。由于地方政府的不配合,严重地阻碍了审计工作的开展,并且大大增加了审计成本,影响了审计效率的提高。

  (二)政府审计机构设置对审计效率的影响

  当前,我国政府审计机关在机构设置上主要存在三个问题:一是综合行政部门相对较多。审计机关综合审计部门不但部门数量较多,而且内部人员也多,这些部门不从事审计工作,却占用了大量的编制。二是专业职能部门的设计不合理。专业职能部门的设置大多以所审计的行业不同来进行划分,这种设置容易造成职能部门过多,也容易造成各部门各自为政,信息封闭。同时,专业职能部门内部还没有一些不直接从事审计工作的机构,从而抵减了专业队伍的数量。三是附属机构臃肿。各级审计机关设置了不少附属机构,如学校、科研、协会、后勤服务等。有些机构不发挥作用,反而成了安排富余人员的场所。国家审计机关在机构设置上的不合理,使审计成本居高不下。

  (三)审计人员素质的高低对审计效率的影响

  审计人员的活动渗透到审计工作的全过程,并且占据主导地位。他是审计计划的制定者,是审计方法、审计过程的执行者,也是其他审计要素发挥作用的载体。所以,审计人员素质的高低是影响审计效率高低的决定性因素。

  有问卷调查结果显示:政府审计人员素质的高低直接影响着政府审计效率的提高。并且在具体因素进行分析时,排在前3项的分别是:审计人员的独立性、审计人员专业知识水平、审计人员风险意识水平。独立性是审计的本质特征,如果没有独立性来保证,客观、公正的审计监督便无从谈起,审计作用的发挥则更是遥不可及;审计业务与审计人员的专业知识水平密不可分,无论在审计前与被审计单位的沟通、编制审计计划、审计实施还是收集整理审计证据、最后形成审计报告,都离不开审计人员的专业理论知识;同时,我国政府审计人员的任务很重,责任也大,相应地审计人员面临着极大的风险。因此,审计人员的专业知识以及风险意识都是影响审计效率的重要因素。

  (四)审计法规对审计效率的影响

  我国目前正处于社会主义市场经济建设的初级阶段,加强审计监督显得十分重要。有问卷调查结果显示:通过分析审计法规的强制性能够保障政府审计人员顺利执法、加强对违规单位的惩罚力度、至少能够给被审计单位警示的作用,大大提高了被审计单位的****成本,从而达到提高审计效率的目的。然而,政府审计在法制化建设等方面明显滞后于市场经济活动行为,主要表现在:法律赋予政府审计的处罚权相对弱化,审计过程中发现的新情况、新问题的法律依据不足,对被审计单位的威慑作用不强,查处的问题难以处理的现象常常出现。

  (五)审计方法与审计手段对审计效率的影响

  显而易见,审计方法的改进对效率的提高有极大的促进作用。采用合理的审计方法,是提高审计工作效率的得力措施。审计方法没有一个固定的格式,在审计工作中坚持具体问题具体分析,归纳总结适合自己的一套方法最重要。我国政府审计采用的方法与技术以会计账簿为基础的审计,已经不能够满足现代审计的要求,审计方法和手段有待进一步改进。电子商务、电子政务和无纸化办公逐步成为主流,被审计单位会计资料和财
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