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论困局基层审计机关“整改”困局
  摘要:国务院总理温家宝在全国审计工作电视电话会议讲“审计的目的不仅是揭露问题,更重要的是要纠正错误、完善制度……要坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来,在更高层次上发挥审计监督的作用……目前审计调查取证难、获取数据难得问题依然突出,被审计部门对存在问题的整改还不尽如人意,有关部门对查处问题的追究还不严格,这些问题都制约着审计作用的有效发挥。”将审计整改工作提升到一个新的高度,现结合基层工作实际对审计整改问题进行思考,并提出一些粗浅的想法。

  关键词:审计机关 问题 整改 对策

  一、当前基层审计机关审计整改难原因分析

  (一)审计执法手段不强,处理方式存在不足

  财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里,审计监督是依法治国的重要途径和方式,直接关系到维护国家财经秩序,审计责任日益重大。新审计法实施条列赋予审计机关对逾期不执行审计决定的有关责任人处分建议权,突出了审计整改工作的重要性,但在实际工作中,审计执法和处理手段并未与审计责任相匹配,一般来说查出的补缴税金、大额****或白条支出等财务收支活动中的违法违规较易得到纠正,但对被审计单位拒不执行审计决定,或者不采纳审计建议的,审计机关无权直接追究责任,而新审计法赋予的建议处分权这些手段影响面大、操作难,审计机关难以运用,强制性手段的缺失使得审计发现的问题难以得到全面整改,损害了审计的权威。

  (二)无专设机构和专职人员

  基层审计机关普遍存在审计力量不足,力量与工作量矛盾日益突出,审计整改基本上靠实施审计项目的对应业务科室在审计项目结束后3个月内或归档时对审计决定的落实情况和审计整改情况进行了解,且大部份是根据被审计单位的回函资料了解,没有专门的机构和专职人员进行检查核实,难以掌握被审计单位实际整改情况,影响了审计效果和审计目的。

  (三)环境制约审计整改

  被审计单位违反国家财政法规行为原因的多方面的,所以审计整改也是一项涉及到多方面、多部门的系统性复杂工程,特别现在随着市场经济快速发展,不断涌现新事物、新情况、新问题,相关法律法规制定和完善出现滞后、政策不配合、审计机关隶属关系等客观原因,导致审计发现的一些体制性、政策性、政府决策不当、权力部门及群体性利益的问题难以整改,审计整改大环境对审计整改推进存在明显的制约。

  (四)整改责任主体错误,整改
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