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试议试论基层事业单位预算管理中的理由和改善
  摘要:今年是全国人大推行部门预算公开的第三年,作为部门预算的基层部门之一——基层事业单位,如何搞好预算管理是各级财务部门和基层单位值得研究的问题,其不仅关系着整个部门预算对外公开的信息准确性,而且关系到本单位资金能否正常使用,事业能否正常运转。本文在对基层事业单位预算管理中存在问题分析的基础上,提出了改进基层事业单位预算管理工作的几点建议。

  关键词:事业单位 预算管理 预算编制

  预算管理是单位财务管理的重要组成部分,是指事业单位为了实现其特定目标,通过编制预算、执行预算和对预算执行结果的考核评价等手段而进行的一系列财务管理活动。它是根据国家相关法律和事业发展计划而编制,反映事业单位所有的收入和支出。通过预算管理,单位可以更好地优化资源配置,提高资金的使用效率,促进事业目标的实现,并为事业单位绩效考核提供科学依据。目前,对基层事业单位中,预算管理还存在着一定的问题,基层事业单位相比于其他单位,往往资金来源渠道复杂,不但有财政补助收入,专项课题收入,还有上级补助收入等,甚至还有各种各样的创收收入。因此开支起来也是五花八门,而往往在基层单位,由于财务管理思想及人员素质的局限性,预算管理往往不尽如人意,所以我们应该加强对基层事业单位预算管理的重视,充分发挥各项资金的使用效益,促进基层事业单位稳步的、可持续性的发展。

  一、目前基层事业单位预算管理中存在的主要问题

  (一)对预算管理的重视程度不足,各职能部门的协调配合不够

  事业单位的预算管理是一项复杂的工作,涉及了多方面的内容,需要各职能部门的积极配合。但目前在基层事业单位,一方面单位科研、人事、资产等相关重要部门与人员没有认识到预算管理工作的重要性,没有将自身的工作与预算管理相联系,所以参与程度不足。另一方面,由于各事业单位现在一般都建立了财务核算中心,基层事业单位的财务核算交由财务核算中心统一进行,一定程度上造成了财务核算人员不太熟悉单位业务活动,如果由财务核算中心人员来统一进行单位的财务预算编制,而不与单位进行有效沟通,没有经过单位各相关部门认真决策与研究,那么这样的预算既不能反映出事业单位的发展需求,也不能发挥出预算对本单位经济活动的指导作用。

  (二)预算编制缺乏科学合理性、缺乏长远打算

  主要表现在:

  (1)预算编制时间仓促。现阶段部门预算实行“二上二下”的编制流程,从财政部下达到各部门层层布置、下达,留给基层预算单位编制预算的时间一般不到半个月,所以编制出的预算往往过于粗放,不能客观真实地反映单位经费需求。

  (2)预算编制的方法不科学,专业技术有待提高。虽然提出了以零基预算为基础,逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求,但因多年惯性以及测算水平的限制,加上零基预算需做大量的核实确认工作,所以很多基层事业单位实际仍延续了“上年基数加增长”的传统方法。

  (3)预算编制不严肃。基本支出定额标准不够准确,项目支出不够精细与明晰,还存在很大的随意性及盲目性。在一些需要几年完成的项目上,缺乏长远打算,没有按照项目进展需要统筹规划所需年度资金,不能很好的完成项目任务。

  (三)预算管理的执行力不足,缺少有效的监督、考核机制

  主要表现在:

  首先,由于预算科目不详细,科目分类不精细,部分基层事业单位基本支出与项目支出混淆在一起,项目间支出也互相挪用挤占,造成计划执行混乱,或是计划不执行,流于形式。

  其次,由于我国部门预算批复都比较晚,一般要到每年的四月份才下达,那么就造成几个月的预算执行“真空期”。

  再次,各部门间缺乏有效沟通,预算执行主要有财务部门来抓 ,部门间缺乏有效沟通协调,业务部门末及时掌握项目资金的执行进度,财务部门又不能全面掌握项目完成情况,难以对项目执行实施有效监控。

  最后,许多基层事业单位没有预算考核机制,预算执行结果末与经济责任人的经济责任挂钩,末与职工激励机制挂钩,因而预算执行往往不能达到预期目的。

  (四)预算管理的人员素质不高,内控制度也不尽完善

  很多基层事业单位的预算管理人员往往是从非财务岗位经过短期的培训转岗而来,在专业技能和职业素养方面有所欠缺。甚至有的财务岗位是其他岗位兼职的,这类财务人员对单位内部的财务情况不甚了解,影响了对财务管理工作的质量,造成财务管理的混乱。

  二、完善基层事业单位预算管理工作的相关建议

  (一)强化预算管理意识,实行预算管理的责任制

  基层单位领导首先要在思想上充分认识预算管理工作的重要性,为了提高预算管理水平,更要建立强有力的组织保障,要合理划分每一块
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