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简论预算管理如何加强行政事业单位财务预算管理
  摘要:随着我国市场经济体制的建立与逐步变化,预算管理已经成为行政事业单位财务管理的基本手段,预算管理质量的优劣很大程度上决定着行政事业单位的发展,关系到单位总体目标的实现。目前行政事业单位的改革也在不断加快,这对行政事业单位的财务预算管理提出了更高的要求,我国政府推行了一系列的财务预算管理政策,进行财政管理改革,以适应市场发展的需要。本文分析了行政事业单位财务预算管理中存在的问题,并就此也提出了相应的改进建议。

  关键词:行政事业 财务 预算管理

  行政事业单位是市场经济体制发展的重要环节,承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能,在我国经济和社会发展中起到了重要作用。作为行政事业单位加强内部工作基础管理的一项内容, 预算管理质量的高低影响着行政事业单位现有资金有效使用。加强行政事业单位财务预算管理能够有效的落实内部经济责任,提高财政资金的使用效率,降低政府行政成本,提升单位管理水平。目前随着行政事业单位经费体制改革进度的不断加强, 原来忽视预算的现象已经被由月、季、年对照预算分析进行预算控制度取代了,原来的“基数 + 因素”的预算编制方法转变为现在的零基预算等等,行政事业单位的财务预算管理工作发生了很大的变化,但是现在行政事业单位财务预算管理仍然有很多值得改进。

  一、行政事业单位财务预算的概述

  财务预算管理是预算管理的核心部分,是为了实现对资金的有效利用,保障行政事业单位日常财务工作正常进行,通过编制预算、内部控制和业绩考核等一系列手段进行财务管理活动,财务预算管理贯穿于整个财务活动过程,其目的就是行政事业单位以最小的支出或成本耗费取得最大的社会效益。事业单位进行有效的财务预算管理,主要解决预算资金的收支问题,通过对所需的资金做出合理的规划,能够体现政府公共服务、财政管理的能力和水平,确保资金切实用在单位的既定目标上,从而提高预算资金的利用率,减少资金的浪费,实现可持续的发展。

  首先,行政事业单位财务预算管理是单位运行计划的量化形式,通过提高预算编制的准确性、加大预算控制力度,有利于管理层根据人员、物料消耗等相关定额,可以强化行政部门的基础管理,为实现财务管理目标奠定基础。二是作为一种有效的沟通手段,行政事业单位从预算编制到预算执行与控制,最后到预算执行结果考核,均由各部门之间相互配合、协商沟通分预算汇编而完成的。因此,财务预算管理有助促进行政事业单位内部之间的合作与交流,保持管理层工作目标的一致性。三是财务预算管理的实施,有利于提高本单位行政效率和管理水平,优化了财政支出结构,防范了腐败现象的滋生,使单位各项支出都必须按照预算执行,有助于建立科学、透明、规范的财务活动机制。

  二、行政事业单位财务预算管理存在的问题

  (一)缺乏财务预算管理意识

  目前有一些行政事业单位不重视财务预算管理,缺乏对预算系统的全面认识,前期预算工作不到位,缺乏工作人员的有效参与,再加上目前所使用的预算方法又比较单一,预算编制时缺乏对有效的调查和研究,导致财务预算不合理,有的单位预算及预算管理形同虚设,成了摆设。当单位的预算产生后,要求单位必须科学合理的对预算进行管理,但多数行政事业单位不重视财务预算管理,只是简单的认为预算及预算管理只是财务部门的事儿,预算管理意识淡薄,而财务部门对事业单位的整体运行又很笼统,导致了预算编制无法发挥其应有的作用,造成预算管理不善,直接影响了事业单位的实际利益。

  (二)财务预算缺乏有效的监督控制

  行政事业单位的性质决定了其财务管理的目标,行政事业单位的财务预算得不到有效地执行,是因为单位内部一般没有一套完善的预算执行的分析考核制度,缺乏有效的监督和控制。由于内部监督机制并不健全,加上行政事业单位对财务预算管理不够重视,有些行政事业单位虽然制定了预算管理制度,但在实际执行中又存在很多问题,又不能严格按预算管理规定。另外,大部分的行政事业单位对资金的拨付和使用情况缺乏有效的监督合约束机制,使得国家资金的使用随意性较大,有的甚至随意预支,造成资金短缺,严重影响了财务预算资金的使用效益和行政事业单位的正常运转。

  (三)财务预算编制质量不高

  行政事业单位的财务预算编制是一个系统性工程,涉及多个部门,是一项需要严谨对待和进行科学的调研和论证的工作。目前我国行政事业单位的财务预算编制工作仅仅属于财务部门的工作范围,加上周期短、任务重,编制时间也较为紧张,很多预算编制的内容都显得粗糙,不够科学,只根据往往年同期数据进行编制,欠缺对全年收支情况进行科学的预测、详细
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