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论中小学会计集中核算下如何加强中小学公用经费管理
  摘要:2007年6月,义乌市教育局财务中心的核算范围由市属学校扩展为教育局所属的全部学校及机构,经过几年的探索和实践,积累了一些经验和体会。本文就从会计集中核算对公用经费管理产生的意义、出现的问题以及解决的策略等三个方面进行简单阐述。

  关键词:会计集中核算 中小学 公用经费管理

  一、会计集中核算对公用经费管理产生的意义

  会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式,是指政府成立会计中心,在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消本单位的会计岗位,由核算中心来完成单位的财务核算、监督、服务。教育局财务中心的建立是一次有积极意义的财务管理制度改革。

  (一)进一下强化了财务监督

  会计集中核算便于对中小学公用经费进行严格管理,实时有效监督,减少(杜绝)学校不按规定使用、挤占、挪用、截留、平调公用经费的现象,从而加强了财务监督。

  (二)有利于做好会计基础工作

  通过集中 各学校的会计事项,制订相应的会计核算办法及操作规程,统一支出列报口径等,规范了各单位的支出行为,净化了支出项目。在日常业务处理中诸如“非法票据”、“白条子”入账的现象得到了有效遏制,纠正了部分学校费用报销标准不一致的问题。

  (三)便于做好教育经费的统筹规划

  会计集中核算让教育部门能快速、准确的了解和掌握所属学校个体和全局的财务情况。

  总之,会计集中核算不仅加强了廉政建设,而且对提高公用经费使用效益,规范会计行为,加强会计监督等具有十分重要的意义。

  二、会计集中核算在公用经费管理中出现的问题

  (一)学校的公用经费管理意识弱化

  有的学校觉得有财务中心把关,就忽视经费使用的结构和效益分析,平时经费支出的随意性大,存在超预算安排支出的现象,报账员到财务中心报账时,会计再指出问题常有“事后诸葛亮”之感。另外,会计主要业务和会计资料从学校移送财务中心后,学校对本单位财务活动的明细情况了解不如以前方便,工资调整、社保费调整、劳动情况季(年)报以及相关部门要求学校提供财务数据等工作执行起来难度增加,部分学校就直接让财务中心的会计完成,填报后的数据学校也不再认真复核。学校财务管理的主体意识慢慢弱化。

  (二)公用经费重核算轻管理

  会计集中核算后,大厅式的工作模式,造成了财务管理与会计核算分离,单位报账时,会计只能根据票据来判断 的手续是否完备,票据是否规范合法,无法顾及 的真实用途,“只知其表,不知其里”,因此,真票据假业务现象可能在某些学校一定程度的存在。另外,财务中心会计一个人管十多个单位的账,工作量大,绝大部分时间都忙于事务,疏于对公用经费使用的分析和指导,造成监督和管理失位。

  (三)学校财产购置及管理缺乏监督

  财务中心主要负责学校财产的财务核算,而财产清查由学校实施。特别是固定资产,财务中心只核算一级总账科目,明细账由学校登记,财产物资由学校进行管理。部分学校的固定资产管理人员职责不明确,没有进行固定资产实物盘点或清查,对固定资产的处置,没有按规定的程序进行审批,存在一定的随意性,先斩后奏,导致国有资产流失。另外由于财务中心管帐不管物,学校管物不管帐,一些资产形成后,单位只管资产使用,不及时报财务结算中心做相应帐务处理。。致使财务中心财目与学校实物不符。

  三、会计集中核算下加强公用经费管理的策略

  (一)强化学校主体意识,重视学校财务管理团队建设

  实行会计集中核算并不改变学校财务主体,并不减少学校账务职能,而且随着单位预算、国库集中支付等财政改革政策的出台,单位财务管理职能更需要进一步加强。

  1、树立意识,全员培训

  财务管理的重要性和严肃性,义乌市教育局一直非常重视,在全市的教育年会及校长会议中教育局领导一再强调单位法人是学校财务管理第一责任人,去年还组织教育财务管理专家对校长培训班的全体成员进行财务管理制度和规范的专题讲座。针对学校报账会计往往还要兼课或兼任其它事务,近几年教育局计账科推出每年1-2次时间短、收效快、针对性强的岗位培训和业务学习。经过这一系列的措施,现在学校的财务主体意识和财务管理能力大大增加。

  2、年初计划,年底考核

  学校在编制年初预算时,在校长的统一领导下,由总务、教务、政务和老师代表共同参与,把预算的每个内容、每个科目、每个环节研究细、研究实,全面、准确地编制预算建议,保证清晰地反映全年学校所有收支项目。同时为了增加预算执行力,当二下预算指标下达后,由学校财务管理团队与财务中心会计共同编制分学期公用经费使用计划表。在计划执行过程中,无重大变化原则上不作调
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