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谈我国的财务总监委派制

 谈我国的财务总监委派制

[摘 要] 我国试行的国有企业财务总监委派制,对防止会计信息失真,国有资产流失起到了积极作用。财务总监委派制,是加强企业国有资产管理的内在要求,也符合新《会计法》的要求。但财务总监委派制在我国是新生事物,存在责权不够明确具体、业绩难以衡量的问题,导致了新的委托 产生。应制定完善的财务总监委派制措施,赋予其合理的职能,加强对其进行再监督,以强化国有资产监管与完善财务约束机制,促进财务总监切实履行好职责。

 [关键词] 国有企业;财务总监;委派制
    财务总监委派制是改革会计管理体制的一项重大举措。从我国国有企业试行财务总监委派制以来,在提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、减少固有资产流失、维护和保障所有者权益等方面取得了显著成效,但仍存在一些问题。因而,进一步探讨财务总监委派制具有重要的现实意义。 

 

1.财务总监委派制的基本内涵及现实意义

1.1 财务总监委派制的内涵及特征

1.1.1 内涵

国有企业财务总监委派制是指企业财产所有者(国家产权管理部门或董事会)选派财务总监,以所有者利益代表的身份进驻企业,承担监督国有资产运行,参与企业重大经营决策,审查企业财务报告等职责的一种经济监督制度摘自wWw.hWqc.net 会计论文网

实行财务总监委派制,是现代企业制度下加强所有权监督,维护企业所有权益的需要;是建立企业内部约束机制的需要,也是积极探索国有资产管理有效形式和具体方式之一,是国有企业财务监督制度和约束机制上的重大创新。

实行财务总监委派制其目的在于规范会计行为,强化会计监督,根治会计信息失真,防止国有资产的流失。其实质是在企业所有权与经营权相分离的条件下,由国家作为企业的所有者,在国有企业内部建立的旨在保障所有者利益和实现国有资产保值和增值的一种新型的财务监督体制。

1.1.2 特征

A. 委派的财务总监是以企业财务和资金为轴心把监控职能贯穿企业经营的全过程。

B. 委派的财务总监对产权部门负责,受产权部门领导,参加企业各种会议,对企业重大决策、财务运作及其他情况有知情权、检查权、建议权和报告权。

C. 委派的财务总监不干涉企业的正常活动,只对投资、担保、贷款、资金调拨、大型固定资产购置、材料采购、大额合同的签定、产权的转让、资产重组等通过与总经理联签制度进行监控。

D. 委派的财务总监工资、生产管理都由派出单位负责,工作、生活不受被监督单位影响,能保证监督工作质量。

1.2 财务总监委派制的产生

1.2.1 产生的原因

财务总监委派制的实施是多种因素综合作用的结果,其主要原因有两个:一是国有企业改革的需要。激励和监督是国有企业改革的两个核心问题。如何构建科学完善的法人治理结构、强化国有企业的财务监控、防范内部人控制、堵住国有资产流失漏洞,是目前各界最为关心的问题。财务总监委派制的基本出发点正在于此。二是加强党风廉正建设、防范经济犯罪的需要。近几年出现的部分重大经济犯罪案件,究其原因,主要是财务会计失控。基于加强党风廉正建设、防范经济犯罪的需要,中纪委、财政部与检察部均发文从不同角度要求进行财务总监委派制试点,从源头上防止和治理腐败。

1.2.2 推行财务总监委派制的依据

A.理论依据

财务总监委派制的理论依据来自于委托 理论。企业是契约的组合,其各主体的权利一般是通过缔结各种契约来完成的。其中有两类核心的契约:(1) 剩余要求权的契约;(2) 关于决策经营权与决策控制权在各种 人之间的配置的契约。在简单的企业组织中,决策经营权和决策控制权集中在少数几个 人手中可以产生效率收益,同时一般给予其一定的剩余要求权使各种权利相结合以避免高额的 成本。但随着企业组织形式的日趋复杂,所有者往往通过分散剩余要求权来降低风险扩大规模,同时有关决策的知识也日趋专业化,在这种情况下,为避免每一个所有者都进行决策控制引发的低效率,就必然要将部权委托给 人。不可避免的,就产生了控制权和所有权分离。如果有良好的监督激励制度,尽管会导致 成本的上升,但剩余要求权分散和决策专业化来带的收益仍然使整个组织有效率地运行。但是,从企业本身的治理结构来看,并不必然地提供一种监督激励机制来约束经营者自觉维护所有者的利益。因此,对 人的监督激励机制的设计是公司治理的一个关键问题。在我国传统的计划经济体制下,企业的经营决策权和控制权集中在政府手中,不存在 问题,但随着国有产权的确立以及现代企业制度的逐步建立,委托 问题日益凸现,因此基于委托 理论,为了防止国有资产流失,减少内部人控制问题,加强对国有产权的监管,国家对国有(控股)企业委派了财务总监,以确保所有者的利益。

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