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试析科研机构科研机构财务内部管理制度
  【摘要】近年来,随着社会经济的日益发展,财政改革的不断深入,科研机构已逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收人、支出管理方式。但是,在目前的财务内部管理过程中,仍存在许多不容忽视的问题,本论文通过对科研机构财务内部管理面临的问题进行分析,提出具体的举措。

  【关键词】科研机构 财务 监督 管理

  一、我国科研机构财务内部管理制度的现状分析

  (一)我国科研机构财务内部管理的发展历程

  改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,科研机构已由过去单纯的教学、科研,逐渐转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营各项活动并举,成为面向社会自主办学的事业法人单位。一个由依靠政府拨款为主,多渠道筹措教育经费的格局正在形成。另一方面,由于科研机构自身谋求发展的内在要求与资源相对供应不足的矛盾,促使科研机构日益重视科研机构资金的统筹规划和使用效益。科研机构的进一步发展,要求有一个与改革实践相适应的新的财务管理法制环境,以确保科研机构能以独立的法人地位依法筹措资金,统筹安排资金,提高经费的使用效益。

  近些年来,我国科学研究机构在财务管理和财务监督上的发展越来越快,取得的成绩也越来越显著,总的来说,科研机构在与学校联合,在与企业脸联合的过程中,为自己的发展注入了非常强大的动力,科学研究机构不同于一般性质的企业,科研机构在我国处于公共事业单位的地位,其财务管理在制度上和政策上是与一般性的企业有着很大的不同的,因此需要区别的对待,但总的来说,近些年来,我国各类科研机构在财务管理的理念和政策上,都取得了很大的进步,正在逐渐走在全世界的前列。

  (二)我国科研机构财务内部管理制度中存在的问题

  1.缺乏系统的控制监督机制。目前,我国科研机构制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家,国家是科研机构净资产的终极所有者,但国家并不要求偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给科研机构自行经营和管理。对于科研机构而言,国家对其投资,但并不对其进行财务管理,造成投资的所有者缺位;科研机构管理者独立行使法人权力,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督。科研机构会计不进行成本核算,不计算损益,财务管理的弹性相当大,在很大程度上弱化了科研机构财务管理的功能。

  2.缺乏系统的评价指标。伴随着高等教育大发展,科研机构的办学规模、可控资源发生了深刻变化,社会主义市场经济的建立和发展,加快了科研机构融入社会的进程,科研机构经济活动内容日益广泛,财务风险也在不断加大,财务分析、财务决策已越来越成为科研机构财务管理的重要内容。尽管科研机构财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标,但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容,财务分析指标不健全;同时,长期以来,忽视财务分析,没有研究数据间的内在联系,科研机构财务管理缺乏经验分析数据。由于科研机构财务管理缺乏评价体系和评价标准,因此,在科研机构财务管理实践中,仁者见仁,智者见智,要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理,要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力,严重影响了科研机构财务管理水平的提高。

  3.缺乏风险意识。我国现阶段的很多科研机构在发展上不能够很好的处理与财务内部控制之间的关系,因此出现了缺乏风险意识的管理问题,财务风险控制是财务内部管理以至财务内部控制中的一个很重要的环节,如果不能够很好的把握好财务的内部风险管理,整个财务控制在组织中发挥的作用就会大打折扣,因此,财务风险的管理在我国科研机构的发展中扮演着非常重要的作用,但是我国科研机构现阶段在风险的管理上还存在着很大的问题,主要表现在贷款和财务制度的设立上,但是由于这一问题的影响面非常的广,因此需要引起相关管理人员的高度重视。

  二、我国科研机构财务内部管理制度现存问题的原因分析

  (一)内部财务组织体制不健全

  在科研机构,财务处作为科研机构一级财务管理机构,负责科研机构内部的一切经济活动,但是,有些科研机构财务机构的会计岗位设置和人员配置不当,业务交叉过杂,会计人员兼职过多,职责不明;会计的事前审核、事中复核和事后监督没有真正落实,科研机构一级财务管理机构很难对各基层财务机构的经济业务实施统一管理和统一领导。

  (二)内部审计监督体系不完善

  内部审计制度是财务内部管理和财务内部控制中的一个非常重要的环节,在组织的财务安全运行方面扮演着至关重要的作用,需要引起财务管理人员的高度重视,财务内部审计是财务的在监督,现阶段,我国的
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